“巨量的城市污泥究竟哪去了？”民進(jìn)廣東省委資源環(huán)境工作委員會(huì)主任陳日遠(yuǎn)教授向南方周末稱，若提出這一疑問，很多城市的環(huán)保部門都會(huì)很難回答。

城市污水處理廠運(yùn)行之后，每天都會(huì)產(chǎn)生大量的污泥，它們既無足夠的土地進(jìn)行衛(wèi)生填埋，轉(zhuǎn)化為資源的鏈條又短，多數(shù)城市又無干化焚燒等污泥處理處置工藝。但這些污泥卻“失蹤”了，它們?nèi)チ四模?/p>

正是出于這種憂慮，民進(jìn)廣東省委在2007年向廣東省政協(xié)提交了《關(guān)于推進(jìn)我國城市污泥規(guī)范處理與資源化利用的建議》（后被民進(jìn)中央立項(xiàng)為2008年重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目，其結(jié)果作為提案向2009年全國政協(xié)會(huì)議提交）。

事實(shí)上，近年來，隨著城市污水處理率不斷提高，污泥對生態(tài)環(huán)境的污染隱患和對居民健康的威脅日益凸顯，污泥的治理迫在眉睫。

這一問題也引起了管理者的高度重視。2009年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》，被譽(yù)為“污泥進(jìn)入政府視線的標(biāo)志”。

一邊治污，一邊造污

據(jù)浙江大學(xué)熱能工程研究所嚴(yán)建華教授介紹，污泥是污水處理過程中污染物的濃縮。污泥含水率高、易腐敗、有惡臭，含有重金屬、“三致”有機(jī)污染物等。 隨意堆放或簡單處理會(huì)存在較高的二次污染風(fēng)險(xiǎn)，破壞土壤、大氣和水資源，部分污泥中的重金屬滲入地下水后還可能通過魚、蝦等食物鏈，重新回到餐桌上，“如 果現(xiàn)在不進(jìn)行科學(xué)處理，將會(huì)對子孫后代造成無法彌補(bǔ)的影響”。

對于污泥污染的危害，長春市震宇蛋白再生技術(shù)研究所負(fù)責(zé)人王力舉例說，某市污泥處理廠周邊環(huán)境受污染后，連蠅蟲都無法生長。而早期從事糞便處理的員工，甚至出現(xiàn)了眼球潰爛等各種怪病。

但污泥中有害成分對環(huán)境的污染，往往要很長時(shí)間后才能表現(xiàn)出來。正是這種隱蔽性，使政府部門和民眾長期忽視了污泥的危害性及其治理的急迫性。

從投資上看，我國城市污水處理廠用于污泥處置的投資，僅占污水處理廠總投資的20%左右。在早期污水處理廠的規(guī)劃建設(shè)中，往往簡化、忽略污泥的處 理，甚至將已建成的污泥處理設(shè)施長期閑置以節(jié)約成本。而在歐美、日本等一些發(fā)達(dá)國家，污水與污泥的處理被當(dāng)作解決城市水污染問題的兩個(gè)子系統(tǒng)，污泥處理的 投資占污水處理廠建設(shè)總投資的50%-70%。

陳日遠(yuǎn)介紹，我國不少城市的污泥，未經(jīng)有效處理被隨意棄置的情況很嚴(yán)重，甚至被傾倒進(jìn)河流和海洋中，制造了更嚴(yán)重的二次污染?！斑@就是‘污染去了哪里’的答案。”陳日遠(yuǎn)說。

“污泥治理，關(guān)鍵在政策”

國外的污泥處理處置技術(shù)體系已經(jīng)比較成熟。在國內(nèi)，也有很多科研機(jī)構(gòu)開展了污泥減量化、土地利用和干化焚燒等方面的研究，但是，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與 工程系固體廢物控制研究所所長蔣建國副教授認(rèn)為，符合我國污泥治理投入少這一國情的技術(shù)，尚未成熟，“研究重點(diǎn)在于污泥脫水之前和脫水過程中怎么以最低的 成本降低污泥的含水率”。他認(rèn)為治污泥的技術(shù)路線，要因地制宜。“污泥的治理，關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于政策。只有政策問題解決了，技術(shù)設(shè)備、管理、投資的 問題才能解決?！北本┥５颅h(huán)保集團(tuán)總裁文一波說。國家現(xiàn)有政策對污泥處理中的有機(jī)污染物、病原菌和重金屬等沒有完整的技術(shù)指標(biāo)。而且，長期來污泥處理處置 的責(zé)任主體不明、職責(zé)不分，導(dǎo)致其可操作性和執(zhí)行力度大打折扣，監(jiān)管無從談起。“責(zé)任主體不明確，是制約污泥處理處置管理體制得以理順的關(guān)鍵因素”，清華 大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，傳統(tǒng)污水處理廠的事業(yè)性質(zhì)、過分強(qiáng)調(diào)“資源化”而非社會(huì)責(zé)任，是造成責(zé)任主體不明確的緣由。

盡管試行政策對污泥處理處置的許多問題做了相關(guān)規(guī)定，但仍沒有具體的操作實(shí)施方案和配套政策。如何推動(dòng)試行政策的有效實(shí)施？嚴(yán)建華建議，在國家層 面，應(yīng)該出臺(tái)與污泥處理技術(shù)相對應(yīng)的工程技術(shù)規(guī)范和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在地方層面，應(yīng)該在建設(shè)投資、污泥的綜合利用、收費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼等方面制定相應(yīng)配套的政策。

巨額成本誰來“埋單”？

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心鐘麗錦博士告訴記者，采用不同的技術(shù)路線，污泥處理處置成本會(huì)有所差異。國內(nèi)污泥處理的投資建設(shè)成本一般在10-30萬元 /噸，運(yùn)營成本約為200-400元/噸，而污水處理廠基本上無力承擔(dān)這筆巨額費(fèi)用。但是，目前我國的污水處理費(fèi)體系中并未考慮污泥的處理處置費(fèi)用，即使 有，也僅僅包含污泥脫水（即將濕污泥脫水成含水率為85%的污泥）和清運(yùn)的費(fèi)用。

試行政策明確指出“污水處理費(fèi)應(yīng)包括污泥處理處置運(yùn)營成本”。但是，污泥處理費(fèi)的征收額度、財(cái)政補(bǔ)助、使用監(jiān)管，都未見具體細(xì)則。先行試水的地方政 府，如江蘇省去年將太湖地區(qū)污水處理費(fèi)平均調(diào)整到1.3-1.6元，從中提取不低于0.2元/噸用于污泥處置。其后出臺(tái)的污泥處置工作意見，再次要求從污 水處理費(fèi)中提取一定比例資金專項(xiàng)用于污泥處置。相對而言，許多省市對此尚無規(guī)定。

文一波表示，國家主管部門應(yīng)該制定一個(gè)合理的污泥處理處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈勰嘁?guī)模、處理程度和環(huán)境影響等因素上下 浮動(dòng)。而居民被納入排污主體仍是“新鮮事”，排污納費(fèi)意識(shí)的樹立仍需要一個(gè)過程?！澳壳皣鴥?nèi)對污泥治理的財(cái)政補(bǔ)貼在180-250元/噸之間，如果在污水 處理費(fèi)中劃出一部分用于治理污泥，那么，污泥處理處置項(xiàng)目將會(huì)有一定經(jīng)濟(jì)收益，社會(huì)資金自然樂意投資其中。政府部門可對此制定游戲規(guī)則?！标惾者h(yuǎn)教授對污 泥項(xiàng)目的多元化投資和運(yùn)營較樂觀。固液分離設(shè)備的升級(jí)才能解決此類問題，如果固液分離行業(yè)的規(guī)范達(dá)不到要求那么，邊造污邊排污的狀況永遠(yuǎn)得不到解決

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